2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能

監(jiān)管工作要點(diǎn)

2022年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照總局黨組工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險意識，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，為黨的二十大勝利召開營造良好特種設(shè)備安全環(huán)境。

一、提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃工作全局

1. 堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決守好特種設(shè)備安全底線，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2. 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊密結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，加強(qiáng)政策理論研究，做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作頂層設(shè)計，印發(fā)實施特種設(shè)備“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動規(guī)劃各項任務(wù)落地。

二、聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，守好安全底線

3. 深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍?/span>深入貫徹落實總局黨組關(guān)于開展市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎蝿訂T部署，抓好市場監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備安全排查整治。各地要在地方政府統(tǒng)籌下，明確職責(zé)分工，查清燃?xì)鈮毫艿赖讛?shù)，建立燃?xì)鈮毫艿罊z驗信息管理系統(tǒng)，推動建立燃?xì)鈮毫艿朗褂脝挝宦鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任的機(jī)制，持續(xù)提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗覆蓋率，嚴(yán)肅查處新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)鈮毫艿朗┕で拔磿娓嬷臀唇?jīng)安裝監(jiān)督檢驗的行為，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

4. 鞏固深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。各地要鞏固提升三年行動工作成效，繼續(xù)開展起重機(jī)械等專項排查治理，全力推動電站鍋爐范圍內(nèi)管道專項治理中發(fā)現(xiàn)的隱患整改到位，及時總結(jié)快開門壓力容器、?；废嚓P(guān)移動式壓力容器充裝單位專項治理工作經(jīng)驗，繼續(xù)提高長輸管道檢驗覆蓋率，做到應(yīng)檢盡檢，確保三年行動圓滿收官。

5. 做好重大活動服務(wù)保障。做好黨的二十大、冬奧會等重點(diǎn)時段、重大活動特種設(shè)備安全保障，北京、河北等地要保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，落實落細(xì)各項措施；周邊地區(qū)要按照華北五省市重大活動保障聯(lián)動機(jī)制要求，構(gòu)建起環(huán)京安全“護(hù)城河”；其他地區(qū)也要持續(xù)緊繃安全這根弦，確保全國特種設(shè)備安全形勢保持穩(wěn)定。

6. 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，組織編制重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《市場監(jiān)管總局特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開展應(yīng)急演練。支持地方加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)。積極做好特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，提高事故調(diào)查能力和水平。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展四大專項行動

7. 開展超期未檢專項整治行動。各地要全面開展篩查，嚴(yán)厲查處超期未檢、弄虛作假等違法行為，切實提高設(shè)備定期檢驗率，確保應(yīng)檢盡檢；對于達(dá)不到整改要求的一律責(zé)令停止使用，存在重大隱患的要依法封停。要加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查，從嚴(yán)查處各類檢驗違法違規(guī)行為，切實提升技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和把關(guān)作用。

8. 開展電梯質(zhì)量安全提升行動。強(qiáng)化對維保單位監(jiān)督檢查，扎實做好制動器隱患排查治理，深入推進(jìn)按需維保和檢驗檢測改革，推動地方政府將電梯納入民生保障項目，加強(qiáng)安全知識宣傳，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成電梯綜合治理機(jī)制。

9. 開展“黑氣瓶”整治鞏固提升行動。各地要在去年整治工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)以氣瓶充裝單位、檢驗機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)燃?xì)鈿馄亢蛙囉脷馄砍溲b檢驗追溯體系建設(shè)，依法查處不再符合許可條件的制造單位、充裝單位和檢驗機(jī)構(gòu)；加大力度排查清理未消除使用功能的報廢氣瓶，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝、檢驗“黑氣瓶”違法行為，對違法違規(guī)單位和個人開展失信聯(lián)合懲戒。

10. 開展滑雪場客運(yùn)索道聯(lián)合整治行動。各級市場監(jiān)管部門要會同體育、文化和旅游等部門，對滑雪場客運(yùn)索道進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，全面完成轄區(qū)內(nèi)滑雪場客運(yùn)索道排查檢查與問題整改，堅決依法查處重大違法行為，徹底消除嚴(yán)重安全隱患，確保全國客運(yùn)索道安全運(yùn)行，為冬奧會順利舉辦營造良好的安全氛圍。

四、拉升質(zhì)量高線，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

11. 助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。以“碳達(dá)峰”“碳中和”為導(dǎo)向，研究以節(jié)能減碳為契機(jī)推動鍋爐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，進(jìn)一步提升鍋爐能效指標(biāo)，完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系?？茖W(xué)研判氫能“制儲輸用”全鏈條涉氫特種設(shè)備的需求和發(fā)展趨勢，推動涉氫特種設(shè)備基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步完善涉氫特種設(shè)備基本安全要求。加強(qiáng)加氫站特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格充裝許可。

12. 促進(jìn)起重機(jī)械質(zhì)量提升。結(jié)合質(zhì)量提升行動計劃，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，著力抓好企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)和產(chǎn)品源頭質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)橋式、門式起重機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

五、深化監(jiān)管改革，優(yōu)化監(jiān)管方式

13. 推動改革舉措落實落地。各級市場監(jiān)管部門要做好《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則（第1號修改單）》和《特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》等規(guī)則發(fā)布后的監(jiān)管措施，做好許可下放后的承接工作；進(jìn)一步推進(jìn)特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上統(tǒng)一辦理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，統(tǒng)一辦理流程和辦理指南，實現(xiàn)同一許可在不同地域同標(biāo)準(zhǔn)辦理；規(guī)范鑒定評審，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總局將加大對地方行政許可工作的監(jiān)督抽查力度。

14. 推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)完善電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋面，提高電梯應(yīng)急處置和服務(wù)能力。各級市場監(jiān)管部門要積極與總局市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，著力破除數(shù)據(jù)孤島；加強(qiáng)“特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺”的行政審批、信息核驗、產(chǎn)品追溯、風(fēng)險預(yù)警、事故管理等智慧應(yīng)用，提升特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)判和分析的能力。

15. 發(fā)揮信用監(jiān)管約束作用。各地要認(rèn)真梳理特種設(shè)備獲證單位底數(shù)，并組織做好行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等事項信息匯總，及時通過信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)歸集至“******企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，用好嚴(yán)重違法失信約束和聯(lián)合懲戒措施，通過信用監(jiān)管手段壓實企業(yè)主體責(zé)任。

六、構(gòu)建長效機(jī)制，壓實各方責(zé)任

16. 構(gòu)建長效機(jī)制。加快制度建設(shè)，完善責(zé)任約談、掛牌督辦、考核評價等工作機(jī)制。對存在風(fēng)險隱患的企業(yè)和貫徹落實上級工作部署不到位的下級部門，要及時開展約談、提醒。對重大違法案件以及可能造成嚴(yán)重后果和社會影響的要及時提請掛牌督辦。要進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)，發(fā)揮考核評價導(dǎo)向作用，把各方面特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任壓緊壓實。

17. 完善責(zé)任體系。各級市場監(jiān)管部門要切實擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管職責(zé)，理清與其他行業(yè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界。抓住落實企業(yè)主體責(zé)任這個根本，建立有效的約束激勵機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)協(xié)會公信力。統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量，積極引入保險等市場化機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治工作格局。

七、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力

18. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂工作，出臺《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等部門規(guī)章，加快電梯檢驗檢測相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作，推進(jìn)起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛大規(guī)范制定，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

19. 配強(qiáng)監(jiān)管力量。強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)屬性，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，加大培訓(xùn)力度，確保專業(yè)工作、專業(yè)隊伍、專業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，支持基層建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊）。省級局特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少配備2名A類安全監(jiān)察員，設(shè)區(qū)的市每萬臺特種設(shè)備至少配備1名A類安全監(jiān)察員，每個市場監(jiān)管所至少配備2名B類安全監(jiān)察員。強(qiáng)化激勵機(jī)制，對在特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域埋頭苦干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的人員，要在職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮。

20. 強(qiáng)化技術(shù)支撐。系統(tǒng)內(nèi)檢驗機(jī)構(gòu)要保持正確改革方向，堅持事業(yè)單位的公益性和保障性。各級市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)支持投入，充分考慮安全工作的基礎(chǔ)性、法定性、特殊性，堅持特種設(shè)備檢驗體系的獨(dú)立性和完整性。

21. 加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和隊伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把檢驗質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗業(yè)務(wù)有關(guān)的分包工作。加強(qiáng)對委托的鑒定評審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促建立健全并有效實施質(zhì)量控制體系，堅決防止“一委了之”，依法嚴(yán)肅查處檢驗機(jī)構(gòu)、委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，強(qiáng)化行紀(jì)銜接。

22. 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級市場監(jiān)管部門要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，大力弘揚(yáng)“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。